La gestione del fondo per le aree sottoutilizzate per l’anno 2010

A decorrere dal 2003, le risorse destinate agli interventi nelle aree sottoutilizzate del Paese sono concentrate in un Fondo di carattere generale (FAS), attualmente iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, cui sono state trasferite, ai sensi del D.L. n. 181/2006, le funzioni in materia di politiche di sviluppo e di coesione prima di competenza del Ministero dell’economia e delle finanze.

Nel Fondo sono iscritte tutte le risorse finanziarie aggiuntive nazionali, destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale, nonché a incentivi e investimenti pubblici (cap. 8425/Sviluppo economico)2.

Si segnala che, ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, il Fondo per le aree sottoutilizzate assume la denominazione di “Fondo per lo sviluppo e la coesione”. Il fondo è finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all’insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese.

Nella legge di bilancio per il 2010 le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) sono iscritte, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nella missione n. 28 “Sviluppo e riequilibrio territoriale, UPB 2.1.6,cap. 8425. Le risorse ammontavano complessivamente a 6.799,2 milioni di euro.

Nel corso dell’esercizio finanziario 2010 le risorse del FAS sono state utilizzate sia a copertura di oneri recati da alcuni provvedimenti legislativi e sia trasferite, con decreti ministeriali, ai pertinenti capitoli di spesa delle competenti amministrazioni, in attuazione delle delibere di ripartizione delle risorse del Fondo effettuate dal CIPE.

Per quanto riguarda le risorse FAS utilizzate nel 2010 a copertura di oneri legislativi, si segnano due casi che hanno interessato la quota destinata al Fondo strategico per il paese a sostegno dell’economia reale:

 

  • 60,3 milioni per il 2010 e 30 milioni per il 2011, ai sensi dell’articolo 18 del D.L. n. 195/2009, a copertura parziale degli oneri per l’affitto del termovalorizzatore di Acerra;

  • 140 milioni ai sensi dell’articolo 1, comma 3 del D.L. n. 125/2010, a valere sulla quota destinata con delibera CIPE n. 36/2009 ai settori in crisi aziendale (FIAT per Pomigliano d’Arco e Termini Imprese), a copertura dell’incremento delle risorse iscritte sul MEF – missione competitività – programma incentivi alle imprese – destinate agli oneri derivanti dalle garanzie assunte dallo Stato.

 

Si segnala che, a fronte di tali riduzioni (200,3 milioni), sulla base delle vigenti regole contabili concernenti i criteri di compensazione sui saldi di finanza pubblica3, le risorse realmente trasferite ai pertinenti capitoli di spesa ammontano a 175 milioni.

Si ricorda, inoltre, che l’articolo 17, comma 2-bis, del D.L. n. 195/2009 (introdotto dalla legge di conversione n. 26/2010) ha autorizzato il CIPE ad assegnare 100 milioni per il 2010 per interventi urgenti concernenti i territori delle regioni Emilia-Romagna, Liguria e Toscana colpiti dagli eventi meteorici eccezionali dell’ultima decade di dicembre 2009 e dei primi giorni del mese di gennaio 2010 a valere sulle risorse FAS già destinate dalla delibera CIPE 6 novembre 2009 (ai sensi dell’articolo 1, co. 240, legge n. 191/2010) ai piani straordinari per il rischio idrogeologico.

Per quanto concerne, invece, le risorse del Fondo FAS che risultano trasferite con decreti ministeriali ai pertinenti capitoli di spesa delle competenti amministrazioni, in attuazione di delibere CIPE, ammontano a 5.644,6 milioni in termini di competenza.

Complessivamente, dunque, aggiungendo a tale importo i 200,3 milioni destinati alla copertura di oneri legislativi, nel 2010 le risorse FAS, in conto competenza, sono state utilizzate per un importo complessivo di 5.844,9 milioni (a cui vanno aggiunti 1.888,5 milioni in conto residui anch’essi trasferiti ai pertinenti capitoli di spesa, relativi alle risorse FAS degli esercizi precedenti).

Rispetto alla dotazione iniziale di competenza pari a 6.799,2 milioni, al 31 dicembre 2010 risultavano ancora disponibili sul Fondo risorse per 954,3 milioni (residui di stanziamento di nuova formazione), che, sommati ai 1.659,3 milioni di residui provenienti da esercizi precedenti e non ancora trasferiti, hanno determinato residui al 1° gennaio 2011 per 2.613,6 milioni.

Nella Tabella 1a che segue è esposta l’analisi della dotazione del FAS nel 2010, in conto competenza, con indicazione delle riduzioni apportate in corso d’anno con i decreti di variazione di bilancio in attuazione delle disposizioni legislative con copertura finanziaria a carico del FAS; la Tabella 1b indica i decreti di trasferimento in attuazione di delibere CIPE (in termini di residui, competenza e cassa).

 

 

 

 

 

Tabella 1a: Analisi della dotazione del FAS: riduzioni apportate in corso d’esercizio a copertura oneri legislativi – Anno 2010

(dati in euro)

Riduzioni per copertura oneri legislativi

Importo

D.M.

Cap.

Importo trasferito

D.L. n. 195/2009, art. 18: riduzione di 60,3 milioni per il 2010 e 30 milioni per il 2011 delle risorse FAS – Fondo strategico per il paese a sostegno dell’economia reale, a copertura parziale oneri per l’affitto del termovalorizzatore di Acerra.

-60.300.000

24344

2190/Economia

7439/Economia

5.000.000

30.000.000

D.L. n. 125/2010, art. 1, co. 3: riduzione del FAS – Fondo strategico assegnati con delibera CIPE n. 36/2009 ai settori in crisi aziendale (FIAT per Pomigliano d’Arco e Termini Imprese). La riduzione è a copertura dell’incremento delle risorse iscritte sul MEF – missione competitività – programma incentivi alle imprese e destinate agli oneri derivanti dalle garanzie assunte dallo Stato.

-140.000.000

75989

7407/Economia

140.000.000

TOTALE RIDUZIONI FAS PER COPERTURA ONERI LEGISLATIVI

200.300.000

 

 

 

TOTALE RISORSE TRASFERITE

 

 

 

175.000.000

Tabella 1b: Analisi della dotazione del FAS: riduzioniapportate in corso d’esercizio per trasferimento di risorse – Anno 2010 (dati in euro)

 

Decreti ministeriali di trasferimento di risorse in attuazione di delibere CIPE

Residui

Competenza

Cassa

D.M. 1004 del 2010

0

4.000.000

4.000.000

D.M. 3867 del 2010

0

47.600.000

47.600.000

D.M. 8083 del 2010

138.000.000

0

138.000.000

D.M. 9606 del 2010

35.000.000

0

35.000.000

D.M. 22792 del 2010

520.000.000

0

520.000.000

D.M. 31764 del 2010

0

2.500.000.000

2.500.000.000

D.M. 47191 del 2010

271.829.844

535.916.000

739.745.844

D.M. 64336 del 2010

0

714.165.000

714.165.000

D.M. 70054 del 2010

484.708.000

344.567.000

829.275.000

D.M. 96659 del 2010

438.924.876

1.237.052.160

1.459.586.717

D.M. 101970 del 2010

0

161.300.000

0

D.M. 105337 del 2010

0

100.000.000

0

TOTALE

1.888.462.720

5.644.600.160

6.987.372.561

 

Tabella 2: Riduzioni apportate alla dotazione del FAS nel 2010, in termini di residui, competenza e cassa

(dati in euro)

 

Residui

Competenza

Cassa

Dotazione iniziale

3.547.765.464

6.799.171.659

7.779.172.000

– Riduzioni per copertura oneri legislativi

0

200.300.000

200.300.000

– Riduzioni per ripartizione delibere CIPE

1.888.462.720

5.644.600.160

6.987.372.561

Totale riduzioni

1.888.462.720

5.844.900.160

7.187.672.561

Disponibilità residue

1.659.302.744

954.271.499

 

Residui complessivi al 31 dicembre 2010

2.613.574.243

 

 

 

Tabella 4: Le risorse FAS trasferite alle Amministrazioni destinatarie

(dati in euro)

Oggetto

Ministero

Capitolo

Residui

Competenza

Cassa

 

AMBIENTE

 

 

0

100.000.000

0

Realizzazione dei piani straordinari diretti a rimuovere le situazioni a più elevato rischio idrogeologico

Ambiente

8531-6

0

100.000.000

0

 

ECONOMIA E FINANZE

 

 

139.455.876

669.300.000

708.755.876

Ferrovie dello Stato s.p.a. e società controllate

Economia

1542

0

220.000.000

220.000.000

Consorzio unico di bacino delle province di Napoli e Caserta per assunzioni di personale per la gestione del servizio integrato dei rifiuti nella regione Campania

Economia

2190

0

5.000.000

5.000.000

Fondo rotativo finanziamento programmi di promozione imprenditoria nelle aree depresse

Economia

7136

1.455.876

0

1.455.876

Imprenditorialità giovanile

Economia

7212

0

15.650.000

15.650.000

Oneri derivanti dalle garanzie assunte dallo Stato in dipendenza di varie disposizioni legislative (D.L. n. 125/2010, imprese in crisi)

Economia

7407

0

140.000.000

140.000.000

Fondo rotativo per le imprese

Economia

7425

0

15.650.000

15.650.000

Fondo per l’emergenza rifiuti in Campania

Economia

7439

0

30.000.000

30.000.000

Interventi per calamità naturali

Economia

7446

0

143.000.000

143.000.000

Protezione civile per alluvione in Emilia-Romagna, Liguria e Toscana

Economia

7446

0

100.000.000

0

Protezione civile per G8 isola La Maddalena

Economia

7446

138.000.000

0

138.000.000

INFRASTRUTTURE E TRASPORTI

 

 

213.999.000

1.142.881.160

1.220.659.841

Interventi a favore della ferrovia circumvesuviana

Infrastrutture

7139

0

22.887.460

22.887.460

Interventi a favore della ferrovia SEPSA

Infrastrutture

7143

0

47.197.700

47.197.700

Spese da assegnare all’ANAS per il finanziamento delle infrastrutture strategiche incluse nel programma

Infrastrutture

7155

213.999.000

0

213.999.000

Contributo alla Regione Veneto per le opere di salvaguardia della laguna e della città di Venezia

Infrastrutture

7189

0

30.000.000

30.000.000

Contributo alla società Stretto di Messina Spa

Infrastrutture

7190

0

12.676.000

12.676.000

Spese per la costruzione, sistemazione, manutenzione di edifici pubblici statali – ristrutturazione del palazzo dei Ministeri e dell’Aranciaia a Parma (sede Carabinieri)

Infrastrutture

7341

0

5.500.000

5.500.000

Somme da assegnare all’ANAS per la sistemazione del collegamento stradale Olbia – Sassari

Infrastrutture

7381

0

162.000.000

162.000.000

Somme da assegnare alla provincia di Lecco per lavori di riqualificazione della variante alla s.s. 639 nel territorio della provincia di Lecco ricompresa nei comuni di Lecco, Vercurago e Calolziocorte

Infrastrutture

7382

0

7.500.000

7.500.000

Programma di interventi finalizzati alla prevenzione e riduzione della vulnerabilità degli edifici scolastici

Infrastrutture

7384

0

161.290.000

161.290.000

Interventi a favore della MetroCampania Nord-Est

Infrastrutture

7417

0

27.000.000

27.000.000

Interventi a favore delle nuove linee metropolitane M4 e M5 di Milano

Infrastrutture

7418

0

134.130.000

134.130.000

Contributo per la riduzione dell’inquinamento acustico lungo le linee ferroviarie di competenza delle Ferrovie del Sud-Est

Infrastrutture

7425-2

0

30.000.000

30.000.000

Contributo per l’automazione dei passaggi a livello, nonché per gli impianti di telecomunicazione e trasmissione dati di competenza delle Ferrovie del Sud-Est

Infrastrutture

7425-1

0

14.400.000

14.400.000

Interventi in favore delle Ferrovie del Sud-Est

Infrastrutture

7425

0

5.000.000

5.000.000

Ricostruzione edifici scolastici sisma Abruzzo

Infrastrutture

7470

0

30.000.000

30.000.000

Edilizia penitenziaria

Infrastrutture

7473

0

17.600.000

17.600.000

Edilizia penitenziaria

Infrastrutture

7473

0

150.000.000

150.000.000

Ricostruzione edifici penitenziari

Infrastrutture

7473

0

182.400.000

114.400.000

Costruzione della nuova sede della scuola europea di Parma

Infrastrutture

7476

0

1.300.000

0

Spese per interventi di ammodernamento e di potenziamento della viabilità secondaria esistente nella regione Sicilia e nella regione Calabria non compresa nelle strade gestite da A.N.A.S. spa

Infrastrutture

7486

0

90.000.000

23.079.681

Contributo per l’adeguamento della flotta navigazione laghi Maggiore, Garda e Como

Infrastrutture

7624-1

0

10.000.000

10.000.000

Contributo per il trattamento delle acque reflue e meteoriche che entrano in contatto con le sostanze inquinanti derivanti dalla manutenzione degli scafi appartenenti alla gestione governativa navigazione laghi Maggiore, Garda e Como

Infrastrutture

7624-2

0

2.000.000

2.000.000

 

ISTRUZIONE

 

 

215.051.756

0

215.051.756

Somme da destinare al CIRA (Centro italiano ricerche aerospaziali)

Istruzione

7233

35.417.197

0

35.417.197

Fondo investimenti ricerca scientifica e tecnologica

Istruzione

7320

179.634.559

0

179.634.559

LAVORO

 

 

520.000.000

2.500.000.000

3.020.000.000

Fondo sociale per occupazione e formazione

Lavoro

7206

520.000.000

0

520.000.000

Fondo sociale per occupazione e formazione

Lavoro

7206

0

2.500.000.000

2.500.000.000

 

SVILUPPO ECONOMICO

 

 

799.956.088

1.407.419.000

1.997.905.088

Fondo per la competitività e lo sviluppo – incentivi areesottoutilizzate

Sviluppo

7342-14

24.000.000

0

24.000.000

Fondo per la competitività e lo sviluppo – programmazione negoziata

Sviluppo

7342-16

199.470.000

0

50.000.000

Somme da trasferire al comune di Catania

Sviluppo

8357

35.000.000

0

35.000.000

Somme da trasferire al comune di Catania

Sviluppo

8357

55.000.000

0

55.000.000

Commissario  terremoto Abruzzo

Sviluppo

8358

0

714.165.000

714.165.000

Commissario  terremoto Abruzzo: ricostruzione edifici scolastici

Sviluppo

8358-1

0

51.590.000

51.590.000

Commissario  terremoto Abruzzo: Università de L’Aquila

Sviluppo

8358-2

0

8.000.000

8.000.000

Commissario  terremoto Abruzzo: ricostruzione 27 edifici pubblici

Sviluppo

8358-3

0

87.650.000

87.650.000

Commissario  terremoto Abruzzo: riparazione e ricostruzione unità immobiliari

Sviluppo

8358-4

0

22.500.000

22.500.000

Commissario emergenza archeologica Pompei

Sviluppo

8359

0

21.000.000

21.000.000

Commissario emergenza allevamenti bufalini in provincia di Caserta

Sviluppo

8360

0

20.000.000

20.000.000

Finanziamento di misure di accompagnamento nazionale a favore dell’apertura, nel Mediterraneo, dell’area di libero scambio per la realizzazione di investimenti anche nel settore dell’igiene ambientale nel comune di Palermo

Sviluppo

8361

0

35.000.000

35.000.000

Interventi di ricostruzione dei territori del Molise colpiti dagli eventi sismici dell’ottobre 2002

Sviluppo

8362-1

0

56.300.000

0

Interventi di ricostruzione dei territori della provincia di Foggia colpiti dagli eventi sismici dell’ottobre 2002

Sviluppo

8362-2

0

3.700.000

0

Contributi per programmi pluriennali per la realizzazione di attività di ricerca e formazione di rilevante interesse pubblico

Sviluppo

8371

1.773.000

0

1.773.000

Contributi per programmi pluriennali per la realizzazione di attività di ricerca e formazione di rilevante interesse pubblico

Sviluppo

8371

0

747.000

747.000

Assegnazioni alle regioni per interventi ricompresi nelle intese istituzionali di programma

Sviluppo

8396

484.708.000

344.567.000

829.275.000

Progetti di ammodernamento delle P.A. nel Mezzogiorno

Sviluppo

8420

5.088

0

5.088

Emergenza bacino fiume Sarno

Sviluppo

8427

0

4.000.000

4.000.000

Commissario emergenza criticità in Campania

Sviluppo

8427-4

0

38.200.000

38.200.000

 

La tabella 4 riporta una analisi delle risorse trasferite dal FAS, con evidenziazione delle quote afferenti al Fondo infrastrutture, al Fondo strategico e al Fondo occupazione, in favore delle Amministrazioni interessate, articolata per Ministeri.

 

 

 

 

 

 

1 Documento elaborato in data 18 ottobre 2011.

2 Si ricorda che dal 2008, con il D.L. 29 novembre 2008, n. 185 (c.d. primo decreto anti-crisi), è stata prevista la concentrazione delle risorse destinate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate su alcuni obiettivi considerati prioritari per il rilancio dell’economia italiana. A tal fine, le risorse del Fondo aree sottoutilizzate destinate agli interventi di competenza delle Amministrazioni centrali, sono state ripartite dal CIPE su tre Fondi settoriali:

  • al Fondo sociale per occupazione e formazione, istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro, sul quale confluiscono anche le risorse del Fondo per l’occupazione nonché ogni altra risorsa comunque destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali, concessi in deroga alla normativa vigente, e quelle destinate in via ordinaria dal CIPE alla formazione;

  • al Fondo infrastrutture, istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Le somme assegnate a tale Fondo sono destinate anche alla messa in sicurezza delle scuole, alla realizzazione di opere di risanamento ambientale, all’edilizia carceraria, alle infrastrutture museali ed archeologiche, all’innovazione tecnologica e alle infrastrutture strategiche per la mobilità;

  • al Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi dell’articolo 7-quinquies, commi 10 e 11, del decreto-legge n. 5/2009, attraverso una novella all’articolo 18, comma 1, del D.L. n. 185/2008.

Le ulteriori risorse del FAS destinate dal CIPE agli interventi previsti dal Quadro strategico nazionale 2007-2013, di competenza prevalentemente delle regioni, sono ripartite tra le singole amministrazioni regionali interessate.

 

3 La copertura di oneri correnti a valere sulle risorse del FAS comporta una riduzione del Fondo in misura superiore, di tre volte, rispetto agli oneri effettivi da coprire, in quanto il coefficiente di spendibilità delle risorse del FAS è considerato dalla Ragioneria generale dello Stato “più basso”, in considerazione dell’articolata procedura di spesa ad esso sottesa (riparto programmatico del CIPE, stime sulla spendibilità, richiesta di variazioni di bilancio, D.M. di ripartizione, impegno e pagamento delle risorse). Il coefficiente di spesa è specificamente valutato, dalla Ragioneria, nell’ordine del 30 per cento annuo, nel senso che a fronte di un qualsiasi tipo di rifinanziamento del FAS il primo anno appare di norma spendibile solo il 30 per cento delle risorse, così come il secondo anno. Solo nel terzo anno le risorse si potranno considerare completamente erogate.

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